12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會議，按照黨中央、國務院決策部署和中央紀委 國家監(jiān)委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治漠視侵害群眾利益問題的有關(guān)要求，全面部署食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震出席會議并講話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師馬愛國主持會議，浙江、湖南、河北三省同志作試點推行典型發(fā)言。

會議在各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立分會場，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責同志和相關(guān)處室主要負責同志在分會場參加會議。地方分會場還延伸到了全國1944個市縣，共3.5萬余人參加。

于康震副部長指出，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。建立合格證制度是貫徹落實中央部署要求的具體舉措，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實需要，是落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任的有效辦法。會議強調(diào)，要從以下五個方面扎實做好合格證制度試行工作：

一、明確思路，穩(wěn)步推進、區(qū)域上，全國統(tǒng)一

要堅持全國“一盤棋”思想，每個省都要實施，決不能有的省搞、有的省不搞，決不能再找部分縣市搞小范圍“點試”，特別是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要率先試行。品種上，突出重點抓風險高、消費量大的“菜籃子”產(chǎn)品，主要是蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品。主體上，抓大帶小抓生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，對小農(nóng)戶沒作明確要求，但要鼓勵小農(nóng)戶參與試行。安全上，聚焦藥殘重點抓違法使用禁用藥物、非法添加物和農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。節(jié)奏上，蹄疾步穩(wěn)現(xiàn)在開始試行，積極探索經(jīng)驗，力爭用3年左右的時間取得明顯成果。

二、認真準備，迅速行動

細化具體方案各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況細化試行方案，制定時間表、路線圖和工作臺賬，堅持掛圖作戰(zhàn)，實行月調(diào)度、季報告工作機制。建立主體名錄統(tǒng)計梳理本轄區(qū)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息，形成監(jiān)管主體名錄數(shù)據(jù)庫，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋，有條件的地方可以運用信息化手段實現(xiàn)智慧化動態(tài)管理。廣泛宣傳發(fā)動生產(chǎn)者認識并接受合格證會有一個過程。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在地方各種媒體刊載播放合格證宣傳資料，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口等顯著位置擺放宣傳展板、張貼宣傳彩圖，向所有生產(chǎn)者發(fā)放告知書、明白紙，讓合格證制度家喻戶曉，營造良好社會氛圍。

三、加強培訓，正確開具

★農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要抓緊編印培訓教材，拍攝專題片，制作網(wǎng)絡(luò)課程，組織部級檢驗檢測、標準制定、風險評估等專家，成立合格證宣講團隊，開展全國大培訓。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定培訓計劃，組織好本轄區(qū)內(nèi)培訓工作，確保每名監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和相關(guān)技術(shù)推廣人員至少接受一次專題培訓，對合格證制度各項要點應知應會。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體的專題培訓，既要指導生產(chǎn)者正確開具合格證，確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效；也要指導生產(chǎn)者主動出具合格證，讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。

四、因地制宜，創(chuàng)新推動

各省可以在全國統(tǒng)一的要求下結(jié)合本地實際，開創(chuàng)性地開展工作，探索行之有效的推進辦法。

01已經(jīng)試點的六個省要按照試行方案的要求統(tǒng)一合格證基本樣式和試行品類，同時也要充分總結(jié)前期試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范作用。

02開始試行的省份可以組織實地觀摩、交流學習，到試點省走一走、看一看，探索本省能落地、可操作的制度措施。

03鼓勵有條件的省份將合格證與檢驗檢測、追溯、防偽等技術(shù)結(jié)合起來，積極推進合格證信息化管理。

五、加強監(jiān)管，確保實效

合格證既是自我承諾、是自律，又是行業(yè)監(jiān)管、是國律，還是營銷者消費者對生產(chǎn)者的倒逼、是他律。試行合格證制度不是把責任都推到了生產(chǎn)者身上，放松了監(jiān)管，而是對現(xiàn)有監(jiān)管手段的豐富和提升。這就要求我們用好合格證制度，提升綜合監(jiān)管效能。

強化日常檢查將合格證開具和出具納入巡查檢查內(nèi)容，對照監(jiān)管主體名錄，既核查合格證開具的合規(guī)性和真實性，也檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求落實情況。嚴格執(zhí)法監(jiān)管對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的主體，要納入重點監(jiān)管對象，加大抽檢頻次，緊盯問題不放，直至徹底整改。特別是對于冒用他人名義、虛假開具合格證的，要嚴懲重處，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒。開展網(wǎng)格化監(jiān)管充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和村兩委的作用，建立健全村級協(xié)管員隊伍，在村級層面指導督促生產(chǎn)者開好合格證。保障措施試行合格證制度是一項系統(tǒng)工程，具有艱巨性和復雜性?，F(xiàn)在部里決心已定，方案已經(jīng)印發(fā)，目標已經(jīng)明確，任務已經(jīng)部署，號角已經(jīng)吹響。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要看準方向，堅定信心，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，凝心聚力，積極作為，加大保障力度，確保合格證制度試行工作扎實穩(wěn)健推進。并做出以下保障措施：

一要加強組織領(lǐng)導

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證試行工作擺上重要日程，主要負責同志要靠前指揮、親自部署、親自推動、親自審定實施方案，把合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)中具有里程碑意義的大事抓實抓好。要迅速成立省級試行工作領(lǐng)導小組，種植、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門以及動物防疫、技術(shù)推廣、品牌認證、檢驗檢測、綜合執(zhí)法等單位都要參與進來，整合資源，協(xié)同推進。

二要落實條件保障

全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，需要各方面的支持和配合。積極與市場監(jiān)管部門做好銜接以推行合格證制度為契機，推動落實《食品安全法》索證索票要求，督促市場開辦者既要索取許可證，更要索取合格證。積極爭取財政部門支持，在試行前期為宣傳培訓、合格證印制、檢測抽查等工作提供經(jīng)費保障。強化涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務站建設(shè)配齊快速檢測設(shè)備和技術(shù)人員，為合格證監(jiān)管查驗工作提供支撐。

三要建立考核機制

建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項目補貼、示范創(chuàng)建、品牌認證等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。此外，各地在試行過程中，要注意跟進基層試行情況，總結(jié)經(jīng)驗成效，分析存在的問題，不斷優(yōu)化合格證制度。

★農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

將合格證制度試行作為重點內(nèi)容納入食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核。

各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將合格證制度試行納入對市、縣績效考核的指標體系，對積極開展試行工作的單位和個人予以通報表揚，對于試行不積極、工作開展不力的要進行約談。

注意注意：

未實行合格證制度的主體和產(chǎn)品，

一律不準予參加各類展示展銷會；

一律不準予參評各類品牌和獎項；

一律不給予項目支持。

要建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項目補貼、示范創(chuàng)建、品牌認證等掛鉤機制，對率先試行合格證的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。

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